环保系列：限塑，废塑再利用新政策盘点

       随着社会经济的快速发展，各项政策的逐步完善已是大势所趋。如今，2018转眼过半，政府相关部门都已推出新规定，并且已经落实开来。其中，2018年对塑料产业及其相关行业发展具有重要影响的新政法规都有哪些呢?接下来将为您一一呈现，以期企业和行业人士在进行生产交易活动时抓住政策利好时机，同时防止误踩雷区。

  1、“限塑令”发布十年国家发改委正制定新政

  国家发改委网站通过开设“我为塑料垃圾污染防治建言献策”专栏，邀请社会各界人士于2028年1月5日至1月31日期间，围绕不同领域塑料制品的管理要求，提出意见建议。这是继2008年实施《国务院办公厅关于限制生产销售塑料购物袋的通知》以来，国家层面就防治“白色污染”采取的进一步举措。

  征求意见的范围包括：

  一、对具备限制或禁止使用塑料制品的消费场景、作业工序以及商品品类等的建议;

  二、对已有成熟替代方案，具备推广应用替代产品的情形的建议;

  三、对尚不具备禁止使用或替代条件，需对塑料制品使用进行规范管理的情形的建议;

  四、其他有关防治塑料垃圾污染的意见和建议。

  “限塑令”发布十年后，中国治理“白色污染”的成效再度引发热议。事实上，经过近10年的执行，“限塑令”施行成效喜忧参半。如今，新业态要求“限塑令”要与时俱进，需不断进行调整。业内人士指出，调整“限塑令”并不是简单地扩大其适用范围，而是在吸取经验和教训基础之上，丰富治理手段、提升治理能力，以期终实现“限白”的初衷。

  2、“环保税”开征，企业成本增加 但长期将是利好

  2018年1月1日起，我国《环境保护税法》正式实施。根据条款，直接向环境排放应税污染物的企业、事业单位和其他经营者收缴环境保护税。环境保护税的税目包括：大气污染物、水污染物、固定废物和噪声。按照环保税法的规定，应税大气污染物的税额幅度为每污染当量1.2元至12元，水污染物的税额幅度为每污染当量1.4元至14元，具体适用税额的确定和调整，可由各地人大常委会在法定税额幅度内决定。

  此次“费改税”标志着我国经济增长新方式的到来。环保税的征收，短期将加大企业的生产成本，但长远来看，企业通过采用更加先进的技术及清洁生产过程，环保税成本才能降下来，产品价格更有竞争优势。

  3、《排污许可管理办法》2018年启动固定污染源清理排查

  2018年1月17日，环保部发布《排污许可管理办法》，要求对不符合发证条件的企业不得排污，企业须自证守法，造假难度增加。同时，环保部正细化排污许可相关管理要求，后期将做到对所有污染物类型的全覆盖。另外，此次管理办法在实施与监管方面强调技术支持，明确环境保护主管部门可通过政府购买服务的方式，组织或者委托技术机构提供排污许可管理的技术支持。

  环境保护税法与新版排污许可办法，主要是针对环保方面而言。作为污染大员的塑料及相关行业在废气、废水和固体废物上都有着醒目的身影。两法的实行，对于塑料行业内各企业环保要求更为严格，散乱污企业或进一步取缔，废塑料行业产销水平在2018年或将进一步下滑。

  为推动生态文明建设，保护和改善我国生态环境，减少污染，有关塑料企业可以向依法设立的污水集中处理、生活垃圾集中处理场所排放应税污染物;也可以按国家和地方环境保护标准建立设施和场所处理或储存应税污染物。

  4、“生态环境损害赔偿制度”2018年起全国试行，谁损害 谁赔偿

  2017年12月17日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《生态环境损害赔偿制度改革方案》，公布从2018年1月1日起，在全国试行生态环境损害赔偿制度。《方案》规定，违反法律法规，造成生态环境损害的单位或个人，应当承担生态环境损害赔偿责任，做到应赔尽赔。

  在试点方案基本框架的基础上，此次印发的方案对部分内容进行了补充完善：一是将赔偿权利人范围从省级政府扩大到市地级政府，提高赔偿工作的效率;二是要求地方细化启动生态环境损害赔偿的具体情形，明确启动赔偿工作的标准;三是健全磋商机制，规定了“磋商前置”程序，并明确对经磋商达成的赔偿协议，可以依照民事诉讼法向人民法院申请司法确认，赋予赔偿协议强制执行效力。

  5、《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》新国标实施

  强制性国家标准《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》于2017年12月公布，旨在减少农田“白色污染”，改善土壤环境质量。该项国家标准于2018年5月1日起实施。

  此次修订以规范生产、引导使用、提高质量、促进回收为目标，系统考虑地膜厚度与力学性能，适当提高了厚度要求。从兼顾农用地膜的可回收性、农民的经济承受能力和资源节约的角度出发，参考国际国外相关标准，将地膜厚度从0.008mm提高到了0.010mm。同时，按地膜厚度范围，配套修改了力学性能指标，防止企业为提高厚度而加入过多的再生料，降低产品质量和可回收性。此外，该标准还修改了人工气候老化性能及相应的检测方法。新国标将推动更高厚度、更好性能的农用地膜的推广使用，有利于农用地膜的回收再利用。

      6、《废塑料综合利用行业规范条件》或致行业重新洗牌

  工信部公布《废塑料综合利用行业规范条件》，明确了行业新建、已建的三大重点类型企业在废塑料处理能力上的门槛。该规范于2018年1月1日起施行，同期生效的还有《废塑料综合利用行业规范条件公告管理暂行办法》。业内人士称，新的行业规范或将带来全行业的洗牌效应。

  作为环保要求门槛高的行业，该规范明确了“资源综合利用及能耗”。另外值得注意的是，所涉热塑性废塑料原料并不包括受到危险化学品、农药等污染的废弃塑料包装物、废弃一次性医疗用塑料制品等塑料，及氟塑料等特种工程塑料。

  据行业人士的观点，《规范条件》出台后将利于龙头企业投资这一领域，因为大量小作坊既污染了环境，也不利于行业进一步发展。对整个行业而言，一批不成规模、技术势力弱的企业将首当其冲被责令整改。预测未来我国废塑料应用市场规模将达到逾千亿元规模。

  结语

  不难发现，国家颁布以上大部分文件旨在保护生态环境，保护人民群众的生命健康，保护动植物的生存环境。目前，关于“环保”的多项政策已逐步执行落实。在转型期，各大企业将面对阵痛，但是升级后的企业